('皇帝下定决心要解决卢芳，但是眼下还急不得。

现在天气严寒，大雪纷飞，兵马不好出动，尤其是北方，滴水成冰，出行困难，连路都走不稳，大军行进，车马无数，如何进军？

这实在不是动兵的好时候，只能等到来年春天了。

眼看要过年了，长安城经过刘钰一年多的治理，市面繁荣，百业兴旺，人人安居乐业，已经恢复了天下大都会的风采。

如今的长安有数十万人，除去原来的长安居民之外，曾经因为战乱逃难出走的人纷纷回来，尤其是陇西收复之后，出现了一个大的回归潮，使长安经历了一轮爆发式的人口增长。

除此之外，关外的百姓也有了向关中迁徙的趋势。

关外各方势力错综复杂，刘秀、刘永、张步、董宪、彭宠、秦丰、各地流民军队，他们各据一方，山头林立，互相争战，农业生产和商业活动都无法正常进行，严重影响了经济发展，百姓依旧在贫困和饥饿的边缘挣扎求存。

反观关中，本就是四塞之地，相对独立封闭，比较容易获得安定。尤其是去年，小皇帝几乎一统关中，虽然还有卢芳在边郡作乱，但对于核心的三辅地区影响很小。河西虽有窦融割据，但河西与长安朝廷之间关系未明，虽然窦融未说要归附，但至少双方不敌对，相互之间并无争战，双方甚至大做生意，使得丝绸之路有重新开通之势，便连西域的商品也源源不断地通过河西走廊来到长安。

关中地区率先稳定，之后必然迎来一个大发展的黄金时期。

皇帝陛下为了填补数年战乱带来的巨大人口缺口，采取了优待流民的政策，凡来投奔的流民，皆分配土地进行耕作，作为屯田处理，单身的壮汉并入军屯各营，拖家带口的编入民屯。民屯者，官府提供种子、农具，收获的粮食至少要上交一半。尽管如此，由于关中土地肥沃，亩产较高，一年耕作所得也足够维持一家人的温饱，比起租种豪强的土地要划算的多。

因此关外的流民纷纷内迁，他们为了吃一口饱饭，想找一个安定的地方活下去，河西和巴蜀之地最是稳定，但是两地都太偏远，移民难度太大。除此之外，关中便成了最好的造择。刘秀等各方势力虽然屡下政令进行禁止人口外流，但依旧禁之不绝。

接纳、安排流民的工作由兵曹所属屯田署管理，在函谷关、武关、太行八陉等处，都有屯田署的人等待，专门接待关东流民。只要有饥饿的流民越境而来，便会供给饮食，让其去当地官府报到，安排屯田。

三十万赤眉军解散，每一家都授了田，与流民屯田不同，这些田只需要缴纳田租，其余收获全归个人所有。皇帝甚至一直都没有收田租，农民的负担很轻，家家都能填饱肚子，谁还想去做流民？

除去这三十万的人口增加之外，关中的人口在这一年多的时间里增加了十几万，在这个人就是资源的年代，这意味着长安朝廷实力的增长。

皇帝认为治下人口会继续保持高增长，不仅是关外人口涌入，还有本地新生儿的增加。

饱暖思**，吃饱了饭的百姓自然想着干点人事，并且由于口钱的免除，百姓生孩子的成本降低，不必担心娃一落地就要交钱，生娃的劲头自然大了，因此这一年的新生人口比往年大大增加。

人口和土地，是一个王朝最重要的两个基础，至于军队，征兵要靠人口，粮草要靠土地，都是建立在这两个基础之上。皇帝打算对此事多上点心，趁着大乱之后新兴王朝的各种福利，把各种关系理顺，把统治基础夯实。

这天是皇帝陛下与他的中朝官员议事的例行时间，郑深率六曹尚书，以及一些郎官，都集中在温室殿中。

郑深先抛出了一个话题：“陛下已免租税两年，百姓皆能饱腹度日，如今两年休养生息，民间已大有余粮。新年将至，朝廷是否应开始征收赋税，充实府库？”

皇帝问道：“如今府库已有不足么？”

郑深道：“收入河东等郡，得池盐之巨利之后，官山海之利，已可抵租税之半，又有连续两年屯田之功，府库亦有些结余之粮，豪强之贡献、太学与郡学之资皆有巨万，这些加起来。。。若是不动刀兵，这些其实亦足可抵国之用。可是陛下，如今天下未定，岂可不为兵事储备钱粮？”

如果是太平盛世，以目前的小政府来看，官山海之利连带屯田，就可以勉强维持政府运转了，可是要打仗，没钱！

皇帝道：“少府两年之间，颇有盈余，以之充实府库，作为军资之用。”