并不是之前朝会那种由大臣上奏，而后廷议

而是主持会议的宰辅们，拿出一条条议题，下面来自各部门的大臣们可以分开讨论，最后举手发言。

而这些议题，以及应对，也一改过去传统那样“提纲挈领”笼统的说法。

比如，第一条议题，各边防都督府的兵员编制和军费预算。

有关部门，包括财部、户部、兵部、枢密院和各都督府将领，就会各自讨论，而后各自拿出总体意见，交予内阁宰辅裁决。

如果宰辅商议后，得到统一意见，就当场拟定旨意，交付朱由榔批复。

如果意见不一，由宰辅投票裁决，如还不能解决，才交予朱由榔御裁。

本小章还未完，请点击下一页继续阅读后面精彩内容！在这个过程中，相关大臣，可以当场申辩。

这种程序，看起来好像颇为麻烦，但经历过万历、天启、崇祯等朝政治的大臣们却知道。

这比当年打嘴仗强多了

因为在讨论之前，朱由榔定下三个基本原则

一，无论是什么议题，对策，方案，都必须明确写明计划时间、预算、人员。

简单来说，必须拿出具体数据

比如，陕西都督府军费预算二百万，那这二百万你花在那些地方，养多少兵，有那些编制，组建工作什么时候能完成？

二，任何争执，都不能以攻击个人为前提，论事不论人

如果你对谁有意见，请上疏交予都察院，启动调查程序

这也和朱由榔去年的另一项颇受争议的政治改革有关，那就是修改了都察院的职权。

都察院地位超然，可以弹劾宰相不假，但却往往是过去大明朝嘴巴仗的主要战场。

朱由榔没有废止对方纠劾之权，但却加了一个前提，那就是，可以闻风议事，但事后必须立案调查！

也就是说，如果没有确切事实，现在的都察院是无法扳倒其他官员的。

不过，这并不意味这都察院的职权就变小了

因为还有第三个原则，也是最重要的一环：有预算，就必须有决算！

这也是朱由榔对于都察院改革，在剥夺限制部分职能的同时，却加强的另一个方面。

财政审计制度

光烈四年，都察院就建立了审计署，但那时候审计署的地位还并不高，只是给内阁和财部打打下手，临时充当下会计。

而现在却不同了，就在会议之前，朱由榔将审计署独立出来，虽然还是挂在都察院名下，但主官由原来正四品的判曹，改为正三品副都御史。

不仅是审计署，整个都察院，都由过去那种零散状态，被整合拆分为四个署：审计、廉政、监察、检校。

除了审计署外，监察署和过去的监察御史差不多，只是集中办公了而已；廉政署专门用于反贪，不是过去那种“风闻纪事”的那种，而更类似于执法部门，可以外派巡视，甚至配属必要侦查武力协助的。

检校署就比较闲了，干得才算是正儿八经“御史”干得事情，记录、收受和保管文件，撰写报告，提供意见，算是真正的“言官”。

每署各自有一位正三品副都御史掌管，下面根据不同工作内容，设置司、科、目三级下属机构。

于是乎，都察院中的“审计御史”，虽然在品级上，只和七部侍郎相当，但在朝中地位却是炽手可热，不下于一部尚书。

从光烈八年，也就是今年的十月份开始，各部门的年初预算，都必须上报交予审计署汇总统计。

并在次年十月份，召开财部、户部、审计三方会议，当着财政部门的面，审计署一笔笔核算去年预算，和年终具体支出是否有差额。

如果有较大出入，审计署有权质询批钱、批货的财部、户部，以及支出的具体部门。

对方必须在限期内给出解释

而与此同时，审计署工作告一段落，这笔有问题的审计报告，将会递交都察院，发起弹劾。

第20章 五年规划（上）

整个会议，朱由榔表态的时间很少，他更多的时候，只是像一个雕像一样，静静的坐在那里，阅读各方汇总的文件。

面对大臣们的唇枪舌剑，天子朱由榔却几乎一言不发

但是，只要他的身影还继续在会场上矗立，会议就不会轻易终止。朱由榔的沉默和坚持，成为一种无形的力量。

这场漫长的会议，在各方的辩论声中，持续了近一个月。

忙碌的不仅仅是都察院审计署，另一个新升级的部门，也在紧张运转。

中书科也从过去一个老大只有正七品的部门，正式升格为中书署。

当然，这只是为了方便扩建部门而已，只以级别而言，新的中书署长官，中书侍郎，也只有正四品而已。

但谁都知道，这个部门的权力相当不俗。

因为它兼并了过去的通政司和中书舍人，负责记录归档内阁会议文件，掌管印玺，侍从御前，上传下达，是名副其实的“中x中央办公厅主任”，天子本人的秘书处。

整个会议上，他们负责记录和传递相关文件', '件')