('益州刺史府内，刺史刘焉正一脸猥琐的抚摸着一个风韵犹存的美妇人。

只不过这个美妇人身穿一袭道袍，看起来并非刘焉的妻妾。

“卢真人，你这双修之法果然玄妙，我的宗师第一重的境界在巅峰已经一年多了，自从跟你双修之后，便松动了很多。

估计过不了多久，就能够迈入宗师第二重的境界了。”刘焉笑道。

那被称之为卢真人的美妇人闻言，脸上也露出了一丝笑意。

“刺史大人如此照顾我孤儿寡母，把我儿张鲁当成了自己儿子一样对待，我为大人做一些事情也是应该的。”

“张鲁这孩子表现不错，一身的道术玄妙，不愧是张良的后人。

当年张鲁的先祖张良辅佐汉高祖皇帝，如今张鲁辅佐我这个阳城侯，当真是命运的玄妙啊！”刘焉的手又开始不老实起来。

卢真人轻笑道：“阳城侯？难道大人只想做一个小小的阳城侯不成？

当年董扶曾言益州有天子气，这里就必然有，董扶擅长望气之术，对此绝对不会出错的。

大人身为汉高祖皇帝的子孙，又在宗室之中地位不低，为何不更进一步呢？”

说完，那娇躯又似有似无的扭动了一下，让刘焉一时间不能自持。

“我又何尝不想如此？可是那合肥侯刚刚失败了，我如果再冲动的话，下场绝对好不了。”刘焉苦笑道：“合肥侯身为陛下的亲弟弟，都被贬为庶民，更别说我这个旁支了。

一旦失败，抄家灭门是肯定的了。”

“话虽如此，但是那合肥侯太过于草率了，只王芬一万兵马就想起事，如同孩童玩闹一般。

那冀州十几万精锐没有一个听从王芬这个刺史的命令，只有那一万嫡系，实在是没有希望。”

“别说是王芬了，就是我现在也不过有一万嫡系，剩下的士兵根本调动不了，毕竟刺史虽然掌控着一州大权，但是下面的郡守们却可以不听从刺史的命令。

只有府城的兵马才算是刺史的嫡系，其余郡县完全可以不听从违背汉律的命令。”

这也不怪刘焉没底气，实在是因为这刺史制度太过于无奈。

从古到今官制变化很大，但是所有的官制变化，基本上都是遵循一个规律，那就是每一个官制的改变都是皇帝和朝廷中枢想要加强统治的结果。

皇帝和大臣的博弈成了官制改革的主旋律，把握了这一点，你就能在纷杂的制度背后，找到那个最初的起点。

大汉朝的官职结构在中央设丞相、太尉、御史大夫，分别掌管政务、军事和监察，称为三公。

汉成帝之时，大臣何武被汉成帝授意，在朝堂之上以丞相一人难以处理繁多的政事为理由，建议立三公制。

于是汉成帝改御史大夫为大司空，遂以大司马、大司空、丞相为三公，这是旨在分散丞相权力的一项措施。丞相、御史被分割为三，三公实际上是三个宰辅。

汉哀帝之时又改丞相为大司徒。

后来又改大司徒、大司空为司徒、司空，改大司马为太尉，三公之中以太尉为最尊。

为了加强君主权力，权归君主，协以内廷尚书，三公仅为备员。