现如今灵帝宠信外戚和十常侍，三公大权又转移到外戚、宦官手中。

三公汉成为一种空衔，想要做三公花些银子在西园就能够得到梦寐以求的东西。

三公之下，设有掌管国家军政和宫廷事务的九卿。

地方是郡县两级制度，郡的最高行政长官叫做太守，负责一郡的行政事务。

历朝历代都有一套完整的监察体系，为什么要有监察体系，因为在普天之下莫非王土，率土之滨莫非王臣的观念下，天下的财产都是皇家的。

皇帝自己的财产交给别人去打理，当然非常不放心，所以在地方进驻官员的同时，一定要再派官员去监视。

这个监视的官员就叫做刺史，本来是不固定的，皇帝觉的谁有问题了，就让刺史到地方上去刺探一下情况，回来向皇帝报告，所以叫做刺史。

监察体系的规律就是虽然代表皇帝，但是自身的品级不能太高，这样才能更好的控制监察体系的官员。

可是时间久了，随着大汉朝的国力越来越不行，需要刺探的事情越来越多，而且只有监察没有实际的执行权那不还是干着急，于是皇帝干脆就让刺史常驻地方，直接代表皇上行使对一州的管理工作。

现在刘焉虽然是益州的刺史，但是下面的郡县对于自己的政令倒是十分听话，军事上面就不那么对付了。

想要政务军权一把抓，是很难做到的。

王芬想要杀死灵帝扶持合肥侯刘晨上位，也只能够调动一万嫡系部队，这就是例子。

之前交州刺史朱符只能够控制一个郡城，各地的郡守不听从调令，也是情有可原的。

现在大汉朝各州郡只有一个地方才是例外，那就是并州。

并州刺史丁原掌控着政务，然后让自己的义子吕布领兵，那些郡县没有一个敢不服从调令的，除非脑袋不想要了。

现在刘焉觉得自己手里的大将没有一个比吕布强的，想要镇压下面的郡县，十分的难办。

自己的便宜儿子张鲁，虽然因为卢真人的关系对自己言听计从，但是除了一些道术之位，领兵方面并不强，也不是一个能够压服郡县的人物。

想要自立的话，想想都有些头疼。

卢真人看出了刘焉的烦恼，笑道：“既然刺史之位不足以掌控益州军政大权，不如大人就向陛下上奏，请求改刺史为州牧不就可以了？”

“这……这种事情陛下如何能够同意？”刘焉显示一喜，然后摇头叹道。

这种事情明摆着灵帝会吃亏，如果上奏的话，绝对不会通过的。

“大人不试试怎么知道呢？改刺史为州牧或许是陛下想要的结果也说不定。”卢真人笑道。

“哦？”刘焉眉头一挑，疑惑道：“此话怎讲？”

“大人莫不是忘了交州丁海丰了吗？丁海丰的新制度已经全面落实并且取得了很好的成绩。

陛下如果想要在全国推广那种新制度，就必须改刺史为州牧，不然中枢的命令下达下来，估计又有很多人开始反对了。”卢真人说着，身子突然弓了起来。

而刘焉也是虎躯一颤，大汗淋漓道：“妙啊！妙啊！”', '”')